加快構建新發展格局 把握未來發展主動權※
習近平
加快構建新發展格局，是黨的二十大提出的一項戰略任務。今天，中央政治局圍繞這個內容舉行第2次集體學習，目的是結合學習貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，進一步加深對構建新發展格局意義的認識，分析工作中存在的問題，探討著力破除主要矛盾、加快構建新發展格局的措施。
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我于2020年4月在中央財經委員會會議上首次提出的。經過兩年多的實踐，我們對構建新發展格局戰略意義的認識是越來越深刻、思路越來越清晰了。從現在起，我們黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。我國14億多人口(kou)整體(ti)邁進現(xian)(xian)代(dai)化(hua)社會，規模超(chao)過現(xian)(xian)有發(fa)(fa)(fa)達(da)國家人口(kou)的(de)總和，其(qi)艱(jian)巨性(xing)(xing)和復雜(za)性(xing)(xing)前所未有，必(bi)須把(ba)發(fa)(fa)(fa)展的(de)主(zhu)導權牢牢掌握在自己手中(zhong)；我(wo)國是(shi)一(yi)個超(chao)大(da)規模經濟體(ti)，而超(chao)大(da)規模經濟體(ti)可(ke)以(yi)也必(bi)須內部可(ke)循環。事(shi)實(shi)(shi)(shi)充分證明，加(jia)快構建(jian)新發(fa)(fa)(fa)展格局，是(shi)立足實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)第二個百年奮斗目標、統(tong)籌發(fa)(fa)(fa)展和安(an)全作出(chu)的(de)戰略(lve)決策，是(shi)把(ba)握未來發(fa)(fa)(fa)展主(zhu)動權的(de)戰略(lve)部署。我(wo)們只有加(jia)快構建(jian)新發(fa)(fa)(fa)展格局，才(cai)(cai)能夯(hang)實(shi)(shi)(shi)我(wo)國經濟發(fa)(fa)(fa)展的(de)根基、增強發(fa)(fa)(fa)展的(de)安(an)全性(xing)(xing)穩(wen)定性(xing)(xing)，才(cai)(cai)能在各(ge)種可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)和難以(yi)預(yu)見(jian)的(de)狂風暴雨、驚濤(tao)駭浪中(zhong)增強我(wo)國的(de)生存力(li)、競爭力(li)、發(fa)(fa)(fa)展力(li)、持續力(li)，確保中(zhong)華(hua)民族偉大(da)復興進程不(bu)被遲滯甚至中(zhong)斷，勝利實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)全面建(jian)成社會主(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)強國目標。
兩(liang)年多來(lai)，構建新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)扎實(shi)推進，取(qu)得了一(yi)些成效，思想共(gong)識不(bu)斷凝聚、工作基礎不(bu)斷夯實(shi)、政策制度不(bu)斷完善(shan)，一(yi)些地方服務和融入新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)呈現新氣象。但(dan)是，從(cong)調(diao)研情況看，構建新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)工作還存在一(yi)些突出問(wen)題，需要引起重視(shi)、認真研究解決。
總體看，全面建成新發展格局還任重道遠。加快構建新發展格局，要從兩個維度來研究和布局：一是更有針對性地加快補上我國產業鏈供應鏈短板弱項，確保國民經濟循環暢通；二是提升國內大循環內生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環的吸引力、推動力。為此，必須堅持問題導向和系統觀念，著力破除制約加快構建新發展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進實踐創新、制度創新，不斷揚優勢、補短板、強弱項。
第一，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，增強國內大循環動力和可靠性。構建(jian)新發展(zhan)格局的(de)(de)關(guan)鍵在于實現(xian)經(jing)濟循環(huan)的(de)(de)暢通無(wu)阻(zu)。能否實現(xian)，主(zhu)要(yao)取(qu)決于供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)和需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)兩(liang)端是否動(dong)力(li)強勁(jing)、總(zong)體匹配(pei)(pei)，動(dong)態平衡、良性(xing)(xing)互動(dong)。這(zhe)就(jiu)需(xu)(xu)(xu)要(yao)把擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)戰(zhan)(zhan)略同深化(hua)供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革有(you)機結(jie)合起來，供(gong)(gong)(gong)(gong)需(xu)(xu)(xu)兩(liang)端同時發力(li)、協調(diao)配(pei)(pei)合，形成(cheng)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)牽引(yin)供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)、供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)創(chuang)造需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)更高(gao)水平動(dong)態平衡，實現(xian)國民(min)(min)(min)經(jing)濟良性(xing)(xing)循環(huan)。要(yao)堅決貫(guan)徹落實擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)戰(zhan)(zhan)略規劃綱(gang)要(yao)，盡快(kuai)形成(cheng)完(wan)整內(nei)需(xu)(xu)(xu)體系，著力(li)擴(kuo)大(da)有(you)收入支撐(cheng)的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)、有(you)合理(li)回報的(de)(de)投(tou)資(zi)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)、有(you)本金(jin)和債務約束的(de)(de)金(jin)融需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。要(yao)建(jian)立和完(wan)善擴(kuo)大(da)居民(min)(min)(min)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)的(de)(de)長效機制(zhi)，使居民(min)(min)(min)有(you)穩定(ding)收入能消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)、沒有(you)后顧(gu)之(zhi)憂(you)敢消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)環(huan)境優(you)獲得(de)感(gan)強愿消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)。要(yao)完(wan)善擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)機制(zhi)，拓展(zhan)有(you)效投(tou)資(zi)空間(jian)，適度(du)(du)超(chao)前部署(shu)新型基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)，擴(kuo)大(da)高(gao)技術產(chan)業(ye)(ye)和戰(zhan)(zhan)略性(xing)(xing)新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)，持續(xu)激發民(min)(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)活力(li)。要(yao)繼續(xu)深化(hua)供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革，持續(xu)推(tui)動(dong)科技創(chuang)新、制(zhi)度(du)(du)創(chuang)新，突破(po)供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)約束堵(du)點、卡點、脆弱點，增強產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)的(de)(de)競爭(zheng)力(li)和安全性(xing)(xing)，以自主(zhu)可控、高(gao)質量的(de)(de)供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)適應滿(man)足現(xian)有(you)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)，創(chuang)造引(yin)領新的(de)(de)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)和需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)嚴重失衡錯位、循環(huan)不暢，是經(jing)濟金(jin)融領域重大(da)風(feng)險(xian)的(de)(de)根源之(zhi)一(yi)，統(tong)籌好擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)和深化(hua)供(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)革也(ye)有(you)助于防范化(hua)解經(jing)濟金(jin)融領域風(feng)險(xian)。
第二，加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問題。當今世界，科學技術是第一生產力、第一競爭力。我們要完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學中心和創新高地。要實現科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略有效聯動，堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進，形成良性循環；堅持原始創新、集成創新、開放創新一體設計，實現有效貫通；堅持創新鏈、產業鏈、人才鏈一體部署，推動深度融合。
第三，加快建設現代化產業體系，夯實新發展格局的產業基礎。新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。當前，全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢，這是經濟發展規律和歷史大趨勢，不以人的意志為轉移。我們要繼續把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，打造具有國際競爭力的數字產業集群。順應產業發展大勢，從時空兩方面統籌抓好產業升級和產業轉移。一方面，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力；另一方面，深化改革健全區域戰略統籌、市場一體化發展等機制，優化生產力布局，推動重點產業在國內外有序轉移，支持企業深度參與全球產業分工和合作，促進內外產業深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。
第四，全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面。只有實(shi)現了城(cheng)鄉、區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)展，國(guo)(guo)內大(da)(da)循(xun)環(huan)的(de)(de)(de)空間才能更廣(guang)闊、成色(se)才能更足。鄉村既是(shi)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，又是(shi)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)，是(shi)國(guo)(guo)內大(da)(da)循(xun)環(huan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部分。要(yao)充分發(fa)揮鄉村作為消(xiao)費(fei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)作用，全(quan)面推進鄉村振(zhen)興，推進以縣城(cheng)為重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)建設(she)，推動(dong)城(cheng)鄉融(rong)合(he)發(fa)展，增強城(cheng)鄉經濟聯系，暢通城(cheng)鄉經濟循(xun)環(huan)。防止各地搞自我小循(xun)環(huan)，打消(xiao)區(qu)域(yu)壁壘(lei)，真正形成全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。推動(dong)區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)展戰(zhan)(zhan)略、區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)(zhan)略、主體(ti)功(gong)能區(qu)戰(zhan)(zhan)略等深度融(rong)合(he)，優(you)化(hua)重(zhong)大(da)(da)生產力布局，促進各類要(yao)素合(he)理流動(dong)和高(gao)效集聚，暢通國(guo)(guo)內大(da)(da)循(xun)環(huan)。
第五，進一步深化改革開放，增強國內外大循環的動力和活力。要深化要素(su)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革，建設高標(biao)準(zhun)(zhun)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系，加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建全(quan)國(guo)統一(yi)大(da)市(shi)場(chang)(chang)。完善產(chan)權保(bao)護(hu)、市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)入、公(gong)平競(jing)爭、社會信用(yong)等市(shi)場(chang)(chang)經濟基礎制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)(jia)強(qiang)反壟(long)斷和反不正當競(jing)爭，依法規范和引(yin)導資(zi)本(ben)健(jian)康發(fa)展(zhan)，為各類經營主體(ti)投資(zi)創業(ye)營造(zao)良好環境，激發(fa)各類經營主體(ti)活力。深化財(cai)政(zheng)金融(rong)(rong)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，完善現(xian)(xian)代(dai)(dai)財(cai)稅(shui)金融(rong)(rong)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)現(xian)(xian)代(dai)(dai)預(yu)算制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、優化稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)結構(gou)、完善財(cai)政(zheng)轉移支付體(ti)系，建設現(xian)(xian)代(dai)(dai)中(zhong)央銀行(xing)(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、完善現(xian)(xian)代(dai)(dai)金融(rong)(rong)監管(guan)、建強(qiang)金融(rong)(rong)穩(wen)(wen)定保(bao)障體(ti)系，健(jian)全(quan)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)功能、發(fa)揮現(xian)(xian)代(dai)(dai)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)積(ji)極作用(yong)。推(tui)進高水(shui)平對(dui)外開放(fang)，對(dui)標(biao)高標(biao)準(zhun)(zhun)國(guo)際貿易和投資(zi)通(tong)行(xing)(xing)規則(ze)，穩(wen)(wen)步擴大(da)規則(ze)、規制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、管(guan)理(li)、標(biao)準(zhun)(zhun)等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)型開放(fang)，增強(qiang)在國(guo)際大(da)循(xun)環中(zhong)的(de)話語(yu)權。優化區(qu)域開放(fang)布局，加(jia)(jia)快(kuai)建設西部陸海新(xin)通(tong)道，加(jia)(jia)快(kuai)建設海南自(zi)由貿易港，實施(shi)自(zi)由貿易試驗區(qu)提升戰(zhan)略，形成參與國(guo)際大(da)循(xun)環的(de)增長(chang)點(dian)。有序推(tui)進人民幣國(guo)際化，依法保(bao)護(hu)外商投資(zi)權益，構(gou)建參與國(guo)際經濟合作和競(jing)爭的(de)新(xin)優勢。推(tui)動(dong)共建“一(yi)帶一(yi)路(lu)”高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，積(ji)極參與國(guo)際經貿規則(ze)談(tan)判，推(tui)動(dong)形成開放(fang)、多元(yuan)、穩(wen)(wen)定的(de)世界經濟秩序，為實現(xian)(xian)國(guo)內(nei)國(guo)際兩個(ge)市(shi)場(chang)(chang)兩種資(zi)源聯動(dong)循(xun)環創造(zao)條件。
※這是習近平總書記2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學習時講話的主要部分。
